Implementando sistemas de información pública en países en desarrollo: El caso de Andhra Pradesh
Resumen de: S. Krishna & Walsham, G. (2005), “Implementing Public Information Systems in Developing Countries: Learning from a success story.†en Information Technology for Development, Vol. 11 (2) 123–140Â
El artículo reporta un conjunto de proyectos exitosos implementados en el estado de Andhra Pradesh en India, analizando el contexto y el proceso de la implementación de estos sistemas de información pública. Las conclusiones son las siguientes: los proyectos exitosos demostraron un alto involucramiento de múltiples grupos, estructuras organizacionales innovadoras, una orientación hacia la gente (usuarios) en la selección del proyecto y persistencia en el tiempo respaldada por un liderazgo comprometido y con conocimiento. Según algunos estudios la tasa de fallas en proyectos de TI en países en desarrollo es alta (Heeks 2002), existiendo pocos ejemplos de implementaciones exitosas. Este paper reporta la implementación de dos proyectos en gran escala: CARD y e-Seva.
El estado de Andhra Pradesh se ha transformado en uno de lo más avanzados de la India en términos del uso de TI, pero hasta mediados de los 1990s era uno de los más atrasados de todo el subcontinente.
La pregunta clave es, ¿Por qué los esfuerzos en Andhra Pradesh han sido exitosos en contrate con los resultados de otros países en desarrollo? Este paper sintetiza un total de 29 entrevistas conducidas entre 1999 y el 2003, incluyendo múltiples visitas a distintos lugares donde se implementaban los proyectos de TI.
Contexto: Andhra Pradesh es un gran estado en el sur de la India de más de 75 millones de habitantes, siendo en la actualidad un foco importante de la industria India de exportación de software.
Situación Política y la génesis de la agenda de reforma: El caso de Andhra Pradesh esta fuertemente asociado al contexto político en la que las circunstancias permitieron que Chandrababu Naidu asumiera como Ministro en Jefe del Estado. El asumió el liderazgo de los proyectos con TI, debiendo enfrentar una fuerte oposición de quienes veían como innecesario estos proyectos en un estado con un alto índice de población rural y de pobreza.
La estrategia de Naidu se basaba en cinco pilares:
1) Masificación de las conexiones de red,
2) Formación de recursos humanos,
3) e-government, donde las tecnologías d información permitirían la generación de un gobierno SMART (Simple, Moral Actionable , Responsive and Transparent)
4) Generación de sinergias con la industria India de software y
5) El desarrollo de un marco regulatorio para las TI.
 Proyectos Centrales:
CARD: Este proyecto mejoró radicalmente la atención del público en una agencia gubernamental iniciándose con una oficina en 1998 hasta llegar a mas de 380 en el 2003.
E-Seva: Este proyecto apunta a simplificar y facilitar la interacción de los ciudadanos con las múltiples agencias relacionadas con infraestructura y servicios básicos incluyendo agua, electricidad e impuestos de bienes raíces. Los servicios ofrecidos se han extendido al 85% de la población del estado.
Implicancias para la implementación de sistemas de información en países en desarrollo
 a) Importancia del Liderazgo: Se destaca particularmente la constancia del liderazgo (Ministro Naidu) quién durante 10 años pudo perseverar en la implementación de estos proyectos, tomando un rol protagónico, directo y enérgico en mantener los proyectos aún con una fuerte oposición política que los consideraba extravagantes para un estado pobre.
b) Involucramiento de diversos grupos: consultores, burócratas y empresas privadas participaron activamente en diversas etapas de los proyectos, lo que fue posible gracias a (punto c)
c) Estructuras Organizacionales Innovadoras: se dejaron de lado formas burocráticas de organizar, pasando a operar en estructuras híbridas, gradualmente implementadas
d) Orientación hacia la gente en la selección de proyectos: Un proyecto de reingeniería de procesos internos del gobierno podría haber resultado eficiente, pero en este caso se utilizaron iniciativas que fueran en directo beneficio de los ciudadanos/usuarios, lo que redujo bastante la presión de los funcionarios quienes vieron menos amenazados sus trabajos.
e) Aprender y Perseverar: La norma en las organizaciones burocráticas es no reconocer los errores. En el caso de Andhra Pradesh se optó por ir modificando y evaluando el desarrollo de los proyectos de manera constante, permitiendo además una adecuada adaptación a las condiciones locales.
La principal lección de estos proyectos es que la exitosa implementación depende de una variedad de temas, tanto técnicos como sociales, además de la capacidad de sostener en el tiempo una diversidad de esfuerzos, siempre manteniendo un contacto con el contexto en el que se implementan.
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