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Resumen de: S. Krishna & Walsham, G. (2005), “Implementing Public Information Systems in Developing Countries: Learning from a success story.” en Information Technology for Development, Vol. 11 (2) 123–140 

El artí­culo reporta un conjunto de proyectos exitosos implementados en el estado de Andhra Pradesh en India, analizando el contexto y el proceso de la implementación de estos sistemas de información pública. Las conclusiones son las siguientes: los proyectos exitosos demostraron un alto involucramiento de múltiples grupos, estructuras organizacionales innovadoras, una orientación hacia la gente (usuarios) en la selección del proyecto  y persistencia en el tiempo respaldada por un liderazgo comprometido y con conocimiento.  Según algunos estudios la tasa de fallas en proyectos de TI en paí­ses en desarrollo es alta (Heeks 2002), existiendo pocos ejemplos de implementaciones exitosas. Este paper reporta la implementación de dos proyectos en gran escala: CARD y e-Seva.

El estado de Andhra Pradesh se ha transformado en uno de lo más avanzados de la India en términos del uso de TI, pero hasta mediados de los 1990s era uno de los más atrasados de todo el subcontinente.

La pregunta clave es, ¿Por qué los esfuerzos en Andhra Pradesh han sido exitosos en contrate con los resultados de otros paí­ses en desarrollo? Este paper sintetiza un total de 29 entrevistas conducidas entre 1999 y el 2003, incluyendo múltiples visitas a distintos lugares donde se implementaban los proyectos de TI.

Contexto: Andhra Pradesh es un gran estado en el sur de la India de más de 75 millones de habitantes, siendo en la actualidad un foco importante de la industria India de exportación de software.

Situación Polí­tica y la génesis de la agenda de reforma: El caso de Andhra Pradesh esta fuertemente asociado al contexto polí­tico en la que las circunstancias permitieron que Chandrababu Naidu asumiera como Ministro en Jefe del Estado. El asumió el liderazgo de los proyectos con TI, debiendo enfrentar una fuerte oposición de quienes veí­an como innecesario estos proyectos en un estado con un alto í­ndice de población rural y de pobreza.

La estrategia de Naidu se basaba en cinco pilares:

1) Masificación de las conexiones de red,

2) Formación de recursos humanos,

3) e-government, donde las tecnologí­as d información permitirí­an la generación de un gobierno SMART (Simple, Moral Actionable , Responsive and Transparent)

4) Generación de sinergias con la industria India de software y

5) El desarrollo de un marco regulatorio para las TI.

 Proyectos Centrales:

CARD: Este proyecto mejoró radicalmente la atención del público en una agencia gubernamental iniciándose con una oficina en 1998 hasta llegar a mas de 380 en el 2003.

E-Seva: Este proyecto apunta a simplificar y facilitar la interacción de los ciudadanos con las múltiples agencias relacionadas con infraestructura y servicios básicos  incluyendo agua, electricidad e impuestos de bienes raí­ces. Los servicios ofrecidos se han extendido al 85% de la población del estado.

Implicancias para la implementación de sistemas de información en paí­ses en desarrollo

 a) Importancia del Liderazgo: Se destaca particularmente la constancia del liderazgo (Ministro Naidu) quién durante 10 años pudo perseverar en la implementación de estos proyectos, tomando un rol protagónico, directo y enérgico en mantener los proyectos aún con una fuerte oposición polí­tica que los consideraba extravagantes para un estado pobre.

b) Involucramiento de diversos grupos: consultores, burócratas y empresas privadas participaron activamente en diversas etapas de los proyectos, lo que fue posible gracias a (punto c)

c) Estructuras Organizacionales Innovadoras: se dejaron de lado formas burocráticas de organizar, pasando a operar en estructuras hí­bridas, gradualmente implementadas

d) Orientación hacia la gente en la selección de proyectos: Un proyecto de reingenierí­a de procesos internos del gobierno podrí­a haber resultado eficiente, pero en este caso se utilizaron iniciativas que fueran en directo beneficio de los ciudadanos/usuarios, lo que redujo bastante la presión de los funcionarios quienes vieron menos amenazados sus trabajos.

e) Aprender y Perseverar: La norma en las organizaciones burocráticas es no reconocer los errores. En el caso de Andhra Pradesh se optó por ir modificando y evaluando el desarrollo de los proyectos de manera constante, permitiendo además una adecuada adaptación a las condiciones locales.

La principal lección de estos proyectos es que la exitosa implementación depende de una variedad de temas, tanto técnicos como sociales, además de la capacidad de sostener en el tiempo una diversidad de esfuerzos, siempre manteniendo un contacto con el contexto en el que se implementan.

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La empresa productora de procesadores para computadores AMD ha auniciado un concurso internacional para luchar para disminuir la brecha digital 

Como parte de la iniciativa 50×15, AMD ha desarrollado el concurso de diseño “Connecting the World” para reunir equipos de los mejores estudiantes universitarios de Latinoamérica en disciplinas como diseño industrial, ingenierí­a, computación, negocios y mercadeo a fin de desarrollar ideas para que la iniciativa 50×15 sea un éxito. Los equipos de estudiantes tendrán la oportunidad de presentar las propuestas de sistemas innovadores que quieran desarrollar para lograr una conectividad a Internet sostenible dentro de su región para el “mercado objetivo” elegido.

Elegibilidad y requerimientos de la propuesta

El jurado evaluará las propuestas durante una ronda preliminar y seleccionará los finalistas de acuerdo con los criterios especificados a continuación. Los equipos finalistas recibirán fondos para desarrollar prototipos de sus sistemas de innovación. La selección final se realizará alrededor del 9 de julio de 2006 y los equipos finalistas tendrán la oportunidad de mostrar sus diseños en un evento especial que podrí­a realizarse en una fecha cercana al 10 de julio (próximamente se brindará más información al respecto), en el que el jurado dará a conocer los equipos ganadores. Los equipos y las instituciones ganadoras recibirán premios en efectivo.

Elegibilidad
Para entrar en el concurso los participantes deben:

• Ser mayores de 18 años.
• Ser estudiantes y estar matriculado en un programa o carrera de diseño industrial, ingenierí­a, negocios, mercadeo, tecnologí­a u otro programa educativo similar de una institución de educación superior o una universidad de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití­, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay o Venezuela (“Jurisdicciones aplicables”).
• Residir en uno de los paí­ses de las Jurisdicciones aplicables o contar con una visa oficial de estudio o trabajo de uno de esos paí­ses.
• Ser integrante de un equipo de estudiantes seleccionado e identificado por un profesor encargado de reunir un grupo de estudiantes elegible. Los formularios de inscripción deben contener los nombres de todos los que trabajen en la propuesta y cada integrante del equipo deberá cumplir con esos requisitos de elegibilidad. Cada equipo deberá designar en el formulario de inscripción a una persona como lí­der del equipo.
• Proporcionar constancia de estar matriculado en una institución de educación superior o universidad que cumpla con los requisitos para participar en el concurso, junto con:
  - una copia de carné de estudiante válido
  - una carta de un miembro docente de la facultad certificando que el participante del equipo está inscrito en un programa de diseño industrial, ingenierí­a, negocios, mercadeo, tecnologí­a u otro programa educacional similar en una institución de educación superior acreditada en una de las Jurisdicciones aplicables.

No podrán participar en el concurso los empleados, contratistas independientes, funcionarios y directores del Patrocinador, así­ como tampoco sus compañí­as afiliadas, subsidiarias, agencias de publicidad, promoción y distribución, asesores legales, miembros del jurado ni sus familiares inmediatos y personas que vivan bajo el mismo techo de estas personas ya mencionadas. Nulo donde esté prohibido.

Requisitos para la propuesta
Cada equipo presentará una propuesta del Sistema Innovador que quiera desarrollar para permitir la conectividad a Internet en el mercado objetivo elegido. Al enviar la propuesta y los elementos requeridos, marque cada artí­culo con el nombre del diseño pero no incluya el nombre de los integrantes del equipo ni el de las instituciones educativas o facultades afiliadas. Los nombres de los participantes y las instituciones afiliadas sólo deben aparecer en los formularios de inscripción y presentación del equipo.

Fuente y más información en: http://connecttheworld.amd.com/es-ar

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Ya hemos cumplido los primeros 10 dí­as on-line en esta fase de prueba en la que hemos estado “armando” este portal. Ha sido un trabajo difí­cil porque ni Pato Castro ni yo somos programadores ni menos expertos en estas artes (al igual que casi todo el resto del equipo ).

Lo más complejo ha sido ir agregando distintas secciones y componentes. Desde luego, hemos cambiado varias veces el “look” general del sitio, pero es en las funcionalidades donde radica la complejidad. Por ejemplo, pasamos de tener un blog externo a uno conectado internamente, lo que se logró gracias a la versión modificada del super-poderoso WordPress que realizaron los del equipo de Joomla.
Luego, hemos agregado un foro, el que aunque todaví­a no esta totalmente integrado, promete transformarse en una importante herramienta de colaboración y debate. El foro fue desarrollado por Simple Machines Forum .

Hoy instalamos un módulo que permite agregar comentarios a las secciones de noticias y en general a la mayor parte de los contenidos de este portal, con lo que esperamos generar mejores niveles de interacción con los futuros usuarios.

En estos primeros quince dí­as de prueba hemos recibido sobre 400 visitas, incluyendo dos de lugares muy distantes: una de Alemania y otra de Seychelles

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Invertirá US $6 millones en ámbitos claves del desarrollo social.

Fuente La Tercera (Federico Pooley)

Fecha edición: 22-03-2006

El gigante del software norteamericano Microsoft anunció hoy un ambicioso programa de desarrollo en Chile para el 2010, denominado Plan Bicentenario, que implica la inversión de seis millones de dólares en distintos ámbitos claves del desarrollo social, como la educación, la empresa privada y el Estado, y que busca que la población se incorpore a la sociedad de la información.

 

El denominado Microsoft Plan Bicentenario viene a confirmar el compromiso que ha adquirido la empresa para ayudar a que Chile alcance el desarrollo mediante la incorporación de tecnologí­as digitales en la educación, las Pymes, el gobierno y los servicios públicos y privados.

 

 

“El objetivo principal del plan es dar apoyo a los proyectos cuya meta sea garantizar el acceso  igualitario a las tecnologí­as y el uso de todas sus potencialidades en la enseñanza y en las pequeñas y medianas empresas, para contar el año 2010 con un paí­s más competitivo que brinde mejores y mayores oportunidades a todos sus habitantes”, explicó Hernán Orellana, gerente general de Microsoft Chile.

La iniciativa se sustenta en tres pilares fundamentales: la inclusión digital, el desarrollo de la economí­a y la agenda paí­s.

La primera iniciativa, la inclusión digital, hace referencia a reducir la brecha digital, capacitando a 100 mil desempleados en los próximos tres años, y a utilizar las tecnologí­as de la información en la educación, capacitando a 30 mil  profesores en conocimientos digitales, que puedan transmitirlos a los alumnos.

El segundo pilar, es el desarrollo de la economí­a, que genere innovación en los distintos sectores productivos de la economí­a, que aumenten la producción y la competividad.

Para esto Microsoft tiene programado la creación de Innovation Centers (centros de innovación), en asociación con las distintas universidades, como el que actualmente existe en la Universidad Federico Santa Marí­a. Además, de la puesta en marcha de Oportunity Maps (mapas de oportunidad) en las principales industrias de exportación, para desarrollar software que aumenten la competividad.

La tercera iniciativa, la agenda paí­s, se sustenta en garantizar la incorporación de tecnologí­as de la información al gobierno y los servicios mediante la interoperabilidad y seguridad de los sistemas.

Un ejemplo de esto son las plataformas de servicios en la municipalidades pequeñas y medianas, como la que Microsoft está a punto de implementar, en un plan pí­loto, en la municipalidad de Peñalolén.

Hernán Orellana señaló que “la idea es que al término de tres años estén materializados todos los planes, ya que la tecnologí­a de la información es un gran habilitador de información, que permite diminuir considerablemente la desigualdad social existente en el paí­s“

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Un Resumen del artí­culo “Which Lessons Are Learned? Best Practices and World Bank Rural Telecommunications Policy”. Autor: Christina Courtright.Fuente: The Information Society, 20: 345–356, (2004)

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RESUMEN

Según este artí­culo, la preferencia del Banco Mundial por un enfoque de “mejores practicas” (best practice) en la investigación lo lleva a atribuir éxitos y fallos a un espectro muy limitado de factores que tienden a concordar con sus polí­ticas económicas prioritarias.

En contraste, las prácticas de telecomunicación rural deben de analizarse dentro de contextos socio-institucionales y culturales amplios para asegurar el éxito de proyectos que cruzan distintas situaciones y una extensa variedad  de “stakeholders”.

 Proyectos del Banco

El Banco Mundial ha sido la más grande fuente de financiamiento multilateral de telecomunicaciones en los paí­ses en desarrollo  desde mediados de 1960, con préstamos que totalizan $5 billones hasta 1993, principalmente en infraestructura (Wellenius 1993). Desde 1993, sin embargo, el componente rural parece incrementarse en la proporción del financiamiento en telecomunicaciones del Banco Mundial, como parte del mandato general del Banco de aliviar la pobreza de las  naciones clientes.

El staff y consultores del Banco Mundial argumentan que los sistemas de telecomunicación son esenciales para alcanzar el reto general de crecimiento rural y mitigar la pobreza. (Kayani & Dymond, 1997; Saunders et al., 1983,1994)

Sin embargo existen crí­ticas: En conjunto, las inversiones financiadas por el Banco han contribuido de manera limitada a la expansión y mejora de los sistemas de telecomunicaciones nacionales de paí­ses en desarrollo, no existiendo evidencia que estas hayan contribuido significativamente al desarrollo en general y a la superación de la pobreza.

Los crí­ticos alegan que en la práctica, las polí­ticas y estrategias del Banco Mundial no han articulado los ví­nculos necesarios entre telecomunicaciones y desarrollo. De hecho, las investigaciones han tendido muchas veces a asumir un ví­nculo directo entre los dos en vez de articular el proceso por el cual ocurrieron.

Lecciones  aprendidas mediante las prácticas rurales de telecomunicaciones.

Numerosas publicaciones del Banco Mundial contienen casos de estudio y menciones de proyectos locales y nacionales que han incrementado cuantificablemente el acceso rural a los servicios e infraestructuras de telecomunicaciones. Una revisión de estos documentos muestra que las “mejores” prácticas más citadas para la telefoní­a rural parecen ser Chile y Perú, no obstante iniciativas en Indonesia y Bangladesh también se han recalcado. Sin embargo, el éxito incuestionable de Malasia en ampliar  la teledensidad rural es normalmente citado como una excepción, esto es, algo que no se debe de imitar.

Este artí­culo analiza un aspecto particular de la estrategia del Banco Mundial para las telecomunicaciones rurales: sus interpretaciones de las experiencias de las telecomunicaciones rurales y la aplicación de este conocimiento a nuevas situaciones.

¿Cómo el Banco Mundial llega a sus conclusiones por medio de la evidencia disponible que luego oriente sus esfuerzos subsiguientes para mejorar las telecomunicaciones rurales en otros paí­ses? ¿Por qué algunas practicas son tomadas como “mejores prácticas” mientras a otras les bajan el perfil o las desechan como inaplicables? Qué tan útiles son las “mejores prácticas” en polí­tica de desarrollo internacional?

Evaluación del caso Chileno y Peruano

La primací­a de los mecanismos de mercado sigue siendo el sello de las “mejores prácticas” Chilenas para el Banco Mundial, “un camino probado de progreso hacia el acceso universal de las comunicaciones de voz”. Similares reconocimientos se hacen a los proyectos de telecomunicación rural en Perú

 Indonesia

La lección más importante que el World Bank obtuvo del caso de Indonesia es que existe una alta demanda por telecomunicaciones entre los pobres y que la iniciativa privada es la mejor equipada para satisfacerla (Pradhan & Smith, 1995).

Bangladesh

El emprendimiento individual en áreas rurales de Bangladesh es también identificado por el Banco como clave en la expansión telefónica, en este caso, celular (Lawson & Meyenn, 2000). Esto se produjo gracias a la iniciativa del Grameen Bank, en asociación con una empresa Noruega, por medio de la entrega de teléfonos principalmente a mujeres, que actúan como comercializadores de llamadas entrantes y salientes a los habitantes de sus villas

¿Qué se puede aprender de estas “Best Practices”?

La autora señala que las soluciones escogidas en cada situación varí­an de acuerdo a las condiciones locales, en particular, a la combinación de prácticas institucionales, historias y  normas que constituyen un “marco socio-técnico de telecomunicaciones” (Andrew & Petkov,2003). Sin embargo, señala la autora, la imagen proyectada por el Banco sobre las buenas prácticas en telefoní­a rural no reconocen estas diferencias, impidiendo que estas prácticas se transformen en guí­as útiles para el futuro. Según la autora, el World Bank enfatiza  elementos como “el mercado” o la “demanda y el emprendimiento” como si éstos fueran iguales en todos lados.  Por ejemplo, Wellenius (2002, p. 15) atribuye el éxito del caso Chileno a una “extensa confianza en las fuerzas del mercado, regulación mí­nima, tramitación simple y expedita y un liderazgo efectivo del gobierno” . La autora puntualiza que en un mercado desregularizado desde 1988 y con una economí­a de mercado desde mediados de los 1970s no deberí­a sorprender que el uso de mecanismos de competencia entre empresas de telecomunicaciones haya funcionado.

 Las referencias al caso Chileno y Peruano enfatizan el uso de mecanismos de mercado, pero relativizan, otros factores, como la madurez del sistema institucional en el caso de Chile.

Malasia: El caso ignorado

Malasia ha emprendido un agresivo plan de universalización de las TICs que ha traí­do importantes avances, sin embargo, el Banco Mundial tiende a mirar con distancia este caso.

De acuerdo con la autora, esto se deberí­a más bien a factores ideológicos (los métodos del caso Malayo no responden 100% al uso de mecanismos de mercado) que ha los resultados obtenidos.

El uso de las Best Practices

El uso de las Best Practices puede ser reduccionista: Por ejemplo, Sawhney (1993), demuestra que distintas condiciones socioculturales determinaron las diferencias en desarrollo de telecomunicaciones en EEUU y Francia. De acuerdo a Kenny y Williams (2001, p. 15), “Las recomendaciones de polí­tica son a veces nada más que productos mecánicos de opciones tomadas por el que construye el modelo” y en este caso, según sugiere la autora, estas opciones emanan del modelo de desarrollo económico identificado con la economí­a neoclásica que se aplican en un creciente número de paí­ses y diversas situaciones. La autora hace un llamado a reconocer la evidencia empí­rica que sostiene que “el conocimiento de un práctica esta profundamente ligado a la práctica misma” (Flyvbjerg, 2001; Fourcade-Gourinchas, 2001; Kogut & Zander, 1992; Orlikowski, 2002).

Es por ello que autores como Lauterbach (1957, in Kenny &Williams, 2001, p. 16) han enfatizado la “necesidad de aplicar experiencias occidentales y métodos “racionales” con extrema precaución  y con un esfuerzo real por comprender la cultura, el sistema de valores y la estructura social de da cada grupo poblacional que se vinculará a la polí­tica de desarrollo”

Conclusión

Aunque el uso del enfoque de las “Best Practices” tiene varias debilidades, deberí­a trabajarse en mejorarlo, por ejemplo, por medio de enriquecer las descripciones del contexto en el que se aplican las prácticas, así­ como de comparaciones detalladas de otros contextos.

Lo anterior también puede llevarse a la implementación de los proyectos: Un jefe de proyecto Chileno podrí­a haber viajado a Nepal para ayudar a identificar las diferencias y semejanzas de contexto. Finalmente, la autora llama a mejorar las investigaciones que vinculan estos proyectos de telecomunicaciones con el desarrollo. Hasta ahora, tiende a sugerirse que los proyectos producen desarrollo  en la medida que aumentan el crecimiento económico, pero según la autora, eso es una evaluación reduccionista (podrí­a por ejemplo medirse la reducción en la inequidades socio-económicas)  que se condice con las visiones imperantes en el Banco Mundial.

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